沙龙365 - 考问北京“停车难”

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保守估计··|,北京市有371万的停车缺口··|--。20年间··|,这个超大型城市试图从立法、宏观规划、细节管理等维度破题··|,但效果并不理想··|--。界面新闻数据研究中心分析发现··|,北京停车难题不仅体现在供需畸形链上··|,停车场的数量在各区分布也不均匀··|,朝阳区和海淀区领跑全市··|,但高峰期一位难求··|--。老社区难停车··|,CBD更头痛··|--。


文字 | 郑萃颖 陈晓双 黄丽君 谢小丹 黎文婕

视觉 | 吕萌

数据分析 | 陈臣 徐秋雨 梁缘



“每天找停车位就像一场战争··|--。”

彭炜(化名)刚刚完成了一次技术难度极高的停车:从一车宽的路拐进来··|,在被汽车回字型包围的楼房门口左转180度··|,迫近前方轿车的尾部··|,再准确倒入后方两车间的空隙··|--。

早上10点··|,他步行500米左右前往中关村的办公室··|--。为了解决停车难题··|,彭炜辗转找到了公司附近这个老小区里每月150元租金的闲置车位——不少同事也是如此··|--。正是早高峰时刻··|,这些从事高新技术行业、衣着体面的人们在这些老小区停妥车后··|,前往中关村的腹地··|--。

局部来看··|,中关村地铁站附近的路面停车场数量有限:邮局北楼的地面停车场仅有32个车位··|,海淀大街路边的占地停车场··|,仅有10个车位··|--。在工作日··|,这些停车位早早被挤满··|--。

中关村科贸大厦前错落停放的车辆

摄影 | 吕萌

即便能找到车位··|,中关村中心区域昂贵的停车价位也让白领们望而兴叹:家乐福超市的地下停车场每小时收费6元··|,如果办年卡··|,6500元的价位也是一笔不小的开销··|,抵得上一位职场新人的月薪——周边地下停车位价格与之相仿··|--。

中关村“停车难”的现状在北京并非孤案··|--。供需数据所呈现的··|,是庞大的停车位缺口··|--。

北京交通发展研究中心的数据显示··|,2000年起··|,北京市的机动车保有量就呈飞速增长趋势··|--。到2015年··|,北京市机动车保有量从151万辆增长为561.9万辆··|--。而与北京市机动车保有量增速相比··|,停车位的增速要缓慢得多··|--。2005年··|,北京市机动车保有量为258.3万辆··|,备用停车位只有71.8万个··|--。直到2015年··|,停车位数量才刚达到190.6万个··|--。

以上为北京市汽车保有量和停车位数量对比

数据来源 | 北京交通发展研究中心

如果按汽车与停车位1:1测算··|,约有371万辆机动车处于无处停放的状态··|--。但在清华同衡静态交通规划设计研究所所长王杰看来··|,这个缺口的测算仍趋于保守··|--。“国际上城市机动车与停车位的配比应该是1:1.3··|,后者中的“1”是居住车位··|,“0.3”是出行车位··|--。如果按此标准计算··|,(即便)加上稀少的非经营性停车位··|,北京的停车位缺口仍高达50%以上··|--。”另一方面··|,停车位不均衡的分布··|,让“停车难”的公共难题亦被放大··|--。2017年4月28日··|,北京市交通委公布的数据显示··|,截至2017年第一季度··|,北京全市备案停车场为6764个··|,备案停车位196.14万个··|,分布在包括朝阳、海淀、丰台等17个辖区约1.6万平方公里的土地上··|--。

从数据上看··|,只有朝阳和海淀区的停车场数量过千··|,分别为1611个和1071个··|,远远高于其他辖区··|--。停车位数量同样也是朝阳区、海淀区位居前列··|,丰台区紧随其后··|--。

极海数据显示··|,在二环以内··|,公共停车场很少;在二环以外五环以内··|,停车场密集度迅速增加··|,中关村、 望京、三元桥、三里屯等地区的停车场很多··|--。到五环以外··|,停车场密集度有所下降··|,其中··|,上地是停车场较多的地区··|--。值得一提的是··|,朝阳区拥有7个停车密集区··|--。

北京最繁华的二环以内地段··|,人们都把车停在哪了|-··?极海研究分析后给出的答案是路边··|--。这是因为停车场的土地利用率低、占地面积大··|,在寸土寸金的二环内建停车场并不经济··|--。

路边停车场··|--。

数据来源和技术支持 | 极海•GeoHey

但亦有乐观的一面··|--。“根据一个基础数据调研··|,(北京)城中村的机动车可能有80万左右··|,城中村没有配建停车位··|,但这些车都停在空地上··|--。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松告诉界面新闻··|--。

“混战”老社区

北京市交通委公开的停车场(位)备案表对全市停车位做了功能性分类··|,主要有居住区停车位、公建配建停车位、单位大院停车位、路侧占道停车位、路外停车场和其他停车位··|--。

公开报道显示··|,在1994年以前··|,北京市没有居住区建设机动车停车设施的配套标准··|,在此之前建设的居住区··|,特别是位于东、西城和二环、三环以内的部分居住区··|,在建设时完全没有考虑到机动车停车的问题··|--。 历史旧账成了大问题··|--。

1994年··|,北京市实施第一个建筑配套停车泊位标准··|,规定居住小区开发商在建设中应按照每10户居民至少需要配备3个车位的标准··|,建设建筑配套停车泊位··|--。这一标准执行了近20年··|--。

2015年3月5日··|,北京市政府下发《北京市居住公共服务设施配置指标》和《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》··|,大幅增加了居民汽车场库指标··|,达到0.3~1.3车位/户(含0.1车位/户的访客车位)··|--。指标细则显示··|,北京市停车位按旧城地区、一类、二类、三类地区及商品房、保障性住房(售、租类)等不同情形分别配置··|--。在旧城地区··|,商品房配建停车位下限为0.8车位/户··|,销售类保障性住房配建停车位下限为0.5车位/户··|,租赁类保障性住房配建停车位下限为0.3车位/户··|--。

但新标准仍然难以满足目前的居住区停车需求··|--。界面新闻走访发现··|,在新指标实施2年后··|,北京市老社区的停车位还是老大难··|--。

2017年7月19日18点··|,朝阳区芍药居北里社区外的大马路两边停满了周边居民的车辆··|--。而在社区里··|,划线的、没划线的空位已所剩不多··|--。一位链家员工向界面新闻介绍··|,整个芍药居北里··|,地上、地下停车位一共1000多个··|--。

郭华(化名)在这里购买了一套二手房··|--。没有排到车位的时候··|,她把车停在四环或者南门外的文学馆路··|--。但问题随之而来:这里停车虽免费但面临违法停车··|,可能会被处以200元的罚款··|--。

早上··|,孩子上学穿过整个小区去搭车也不方便··|--。 她也试过把车停在楼门口非车位的空地上··|,但空地紧俏··|,也容易被过往的快递、外卖车划破··|--。最后她以每月300元的价格租下了另一个房主的车位··|,这个价位是这位房主交给物业金额的两倍··|--。

根据订单的起终点数据··|,滴滴媒体研究院分析发现··|,到晚高峰时段(17-19点)··|,结束一天辛苦工作的人们或直接回家··|,或去商圈吃喝玩乐··|--。滴滴媒体研究院数据显示··|,三里屯、劲松望京、芍药居和潘家园是晚高峰热门终点··|--。

数据来源 | 滴滴媒体研究院

类似的情形不仅出现在老社区··|,高档小区亦面临同样的难题··|--。在海淀区西二旗附近的“领袖硅谷”··|,楼房旁、道路边停满了名牌汽车··|--。“如果晚上8点以后才回小区··|,停车就比较难··|--。”王姓业主说··|,小区物管允许业主免费停一辆车··|,有的车主会把自有的其他轿车停在马路边上··|--。

商圈里抢车位

高峰期的北京市商圈公共区域亦车满为患··|--。

2017年4月··|,簋街完成改造升级··|,在原有171个路侧停车位的基础上··|,又增加了200个左右的停车位··|--。但对于一位难求的簋街而言··|,这杯水车薪··|--。据统计··|,簋街夜间最低停车需求为600余辆··|,峰值时甚至能够达到900余辆··|--。

为缓解用餐高峰期停车难问题··|,以美食闻名的簋街管理方在每天上午11点至下午1点半、晚上6点到次日早7点··|,会将自行车道用作停车位··|--。但即使是这样··|,也无法满足食客们的停车需求··|--。

簋街的两旁停满了前来就餐顾客的车辆··|,由于街道相对狭窄··|,人们只能在车辆中间的夹缝中骑行

摄影 | 吕萌

7月19日20点··|,簋街一天中最热闹的时候刚刚开始··|,食客们停车全靠运气··|--。“周末经常有人转悠了一圈还停不了车··|,太火了··|--。”停车管理员坐在马路牙子上擦着汗··|--。

商圈的停车状况或更糟糕··|--。

滴滴媒体研究院分析发现··|,北京早高峰时段··|,人们多从北京周边向市中心集中··|,国贸、金融街、中关村、上地和朝阳门是最热门的终点··|--。

国贸地铁站附近的停车场相对昂贵··|,中服大厦停车场白天收费价格最高8元/小时··|--。虽然价格高于周围其他停车场··|,但这里的停车位最为紧张··|,界面新闻前往该停车场时··|,正值上班高峰期··|,128个车位全部已满··|--。停车收费员告诉记者··|,早上9点到10点是这里车位最紧张的时候··|--。

国贸地铁站G口附近的大北写字楼西停车场仅有20个车位··|--。住在国贸地铁站附近的叶女士每天早上8点左右开车到该停车场··|,再乘地铁去上班··|--。“如果来得晚··|,就得去找停车场··|,绕上几圈肯定得迟到··|--。”一位车主挺无奈··|--。

在五道口附近的清华科技园··|,地上停车位大约一天35元··|--。不少网约车和出租车都是来了绕一圈就走··|,送客人上班··|--。年轻人则成批地步行前往园区··|--。园区通向大马路的一条道路边··|,一排停车锥被贴上了停车软件广告··|--。

ETCP数据显示··|,早高峰7点钟左右这五个地区的停车场饱和度还不算太高··|,在30%左右··|,很容易就找到停车位··|--。

朝阳门:

 数据来源 | ETCP集团

国贸:

数据来源 | ETCP集团

金融街: 

数据来源 | ETCP集团

上地: 

数据来源 | ETCP集团

中关村: 

数据来源 | ETCP集团

到了9点··|,多数停车场饱和度超过80%··|--。

另外··|,医院附近也往往是停车的重灾区··|--。

同仁医院和北京医院分别位于崇文门内大街两侧··|--。7月20日上午··|,北京医院体检中心早早摆出“车位已满”的牌子··|--。有的车主停在路边··|,十几辆车中已有两三辆被贴了违章罚单··|,有的车主则是守在车里··|,等来人检查就马上开走··|--。

东交民巷北侧的大华路上显得更加拥挤··|--。单行线双车道被分割成两部分··|,堵得水泄不通的西侧车道通往北京医院停车场··|,东侧车道直行可通往街边社会停车场··|--。

北京医院门口有十多辆车正排着队··|,十分钟内仅有一辆车成功入库··|--。在西门··|,停车位仅有30到40个··|--。“这边停车太难了··|,每次来都得等很久··|,今天有专家号··|,人更多··|--。”车主说··|--。

公共空间停车难题导致怪象丛生··|--。

尽管2015年8月3日国家发改委下发的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》··|,已明确全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费··|,但北京仍然存在大量未经批准的黑停车场··|,且屡禁不止··|--。

2015年曾被媒体曝光过的百子湾南路、百子湾南一路、百子湾南二路等道路存在“黑停车场”现象··|,至少到2016年仍然存在··|,且“黑停车场”及人员有增无减··|--。

机动车太多了|-··?

当下··|,停车难题已经成为了一个普遍的城市痛点··|--。“北京市的机动车的拥有率远远高于这个城市能够承受的规模··|--。”北京市政府交通委员会交通专家委员会委员徐康明告诉界面新闻··|--。

清华大学交通研究所副研究员杨新苗也持相似看法··|--。他估算:“一辆汽车占地面积大概20平方米··|,加上倒车、通行空间··|,一个停车位大概需要40平方米··|,但城市人均住房面积恐怕都没有40平方米··|,这种资源配置是有问题的··|--。”

徐康明甚至呼吁··|,像北京这样的特大城市··|,受资源所限··|,要彻底解决交通问题··|,就要减少停车位··|,以此来促进北京机动车拥有率的下降··|,改善北京整个城市的交通状况··|--。

“对于城市而言··|,不应该是以(车主的)需定供(即下限控制)··|,”顾大松说··|,而是应该根据城市的需要来决定一个城市的停车容量··|--。

清华同衡静态交通规划设计研究所所长王杰解释··|,这种看法实际上也是学界的一种普遍讨论:对停车位究竟是应该上限控制还是下限控制··|--。所谓上限控制··|,也就是控制配建停车位数量的上限··|,“比如某沿海地区··|,要满足停车位需求的话··|,需要45万的停车位··|,但最多只配建10万··|,这就是上限控制的办法··|,可以抑制小轿车出行··|--。”她说··|,这种上限控制的办法目前在国内还没有在规划、地产开发和政府管理上很好地推行··|--。

坐在街边停车位前的车位管理员

摄影 | 吕萌

也有观点认为··|,要通过提高停车收费标准的方式来促进机动车拥有率的下降··|--。“最大问题是停车的成本太低了··|,”顾大松说··|,免费或廉价的理念··|,在北京比较突出··|,停车成本跟资源的缺乏不匹配··|,更导致了供需上的矛盾··|--。

目前正在审议的《北京市机动车停车管理条例(草案)》中也将这一观点纳入了其中··|--。草案区分了中心城和外围区域··|,明确中心城少车位、高收费··|,明确道路停车的临时属性和高收费··|,路外停车场的长期属性和相对低收费··|--。王杰解释··|,把停车资源最稀缺的地方价格提上去··|,有助于抑制市民机动车出行··|,选择合理的出行方式··|,起到反制约动态交通出行、缓解交通拥堵的作用··|--。

除了城市资源有限外··|,在王杰看来··|,北京在高速机动化的过程中对车居地产的忽视也是北京“停车难”一大成因··|--。“在人口增长的过程中··|,会考虑人的居住问题;机动化发展过程中··|,没有考虑到汽车的停放··|,没有匹配说机动车所需的土地··|--。”另外··|,北京市停车难的问题··|,还有车流瞬间集中带来的结构性缺失、政策、法律、管理问题等··|--。

工作日期间··|,中关村附近的地下停车场中的车位停满车辆 

摄影 | 吕萌

现存停车位管理上的缺陷也会加剧停车难题··|--。国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为··|,当前的停车管理涉及到多个部门··|,发改委制定收费政策··|,交通委牵头实施··|,具体落实在各区县政府··|,罚款还涉及交管、城管部门··|--。“这样的体制在我国当前的语境下必定造成停车行业管理的混乱··|--。”

2014年施行的《北京市机动车停车管理办法》亦能佐证他的观点··|--。按照规定··|,北京的停车管理涉及到了12个行政部门··|--。

“首先要厘清各部门间的关系和职责··|,将相关管理职能集中、精简··|,让统一的政令发出、高效、有强制力的政策执行及监管执法成为可能··|--。”他说··|--。要解决停车难的问题仅靠政府单方面的制度改革是无法实现的··|--。

日本:先有车位再有车

“必须承认的是··|,基于目前北京的人口和交通密度··|,停车难问题不可能解决··|--。”王杰认为:“只能缓解··|,尽可能不让车辆往中心区拥堵··|,尽量停车有位··|--。”

顾大松一直在关注北京停车管理立法的问题··|,此前曾发表专栏文章针对《草案》提出了修改建议··|,认为法规名称应该修改为《北京市停车管理条例》··|--。

他分析··|,停车管理不限于机动车停车··|,也包括非机动车停车··|--。而把机动车和非机动车放在一起考虑··|,有利于从路权平等视角综合平衡机动车与非机动车停车问题··|,改变停车资源向机动车过渡供给的“以机动车为本”倾向··|--。

但破题的难点还在于··|,停车问题会牵引交通管理思维的其他侧面——就停车单一维度的立法看起来无法解决这个复杂问题··|--。

北京市人民政府法制办公室主任刘振刚曾向中新网表示··|,鉴于北京交通拥堵的现状··|,立法不宜过度强调加大停车设施建设··|--。在具体制度设计时··|,一方面需要提高出行停车成本··|,抑制已有机动车的使用;另一方面要强化停车入位理念··|,引导公众主动选择有位购车··|,从而实现“以静制动”··|--。

国外在停车管理上有成功经验··|--。以路内停车来说··|,王杰举例分析道··|,“美国可以做到逐车位管理··|,且价格非常昂贵··|,相比较而言··|,国内的路内停车往往变成了泊车··|,而且管理也更为粗放”··|--。日本也对车位管理也有非常严格的凭证管理体系:必须在居住的地方两公里的半径范围内拥有购、租停车位··|,相关证明需随时接受管理部门的检查··|--。

“美国皇后区最早建立时也没有规划停车场··|,但采取夜间路侧停车方法··|,向该居住区居民发车证··|,户籍和车挂钩··|,而且必须进行登记和接受检查··|--。”王杰说··|--。

顾大松说··|,北京市也曾经效仿类似车证匹配的做法··|,但并没有坚持下去··|--。

共享模式解局|-··?

从优化空间入手的立体车库引发业界关注··|,被认为可以有效解决停车难题··|--。

公开资料显示··|,1918年··|,世界上第一个立体停车库在美国芝加哥市La Salle旅馆落成··|,2005年被拆除··|--。在亚洲··|,机械式停车设备使用比较普遍的国家是日本和韩国··|--。1990年代初期··|,日本汽车保有量达到6200万辆··|,机械式停车设备得到高速发展··|,年递增率猛增到30%以上··|--。

最著名的立体车库··|,当属德国沃尔夫斯堡汽车城cartowers··|--。在这个巨大的车库里··|,汽车被放置在一个20层的矩阵··|,通过SWIFT机器人搬运汽车··|--。

德国沃尔夫斯堡全自动停车塔

来源 | 网络

据《北京晚报》此前报道··|,北京已经开发了13种立体车库··|,停车楼模式有望在北京各大医院推广··|--。

7月初··|,位于中关村街道汉荣家园的立体停车设施建成··|,通过验收后近期将投入使用··|--。这个立体停车设施呈钢架结构··|,占地107平方米··|,高18米··|,由3个单元组成··|,每个单元都是9层··|,一共可停车48辆··|--。

但问题也随之而来··|--。据7月20日《工人日报》报道··|,北京市工体南路小区10多年前就架设了立体车库··|,但现在已被废弃··|--。“立体车位收费较贵··|,停车麻烦··|,取车也需要花费不少时间··|,许多人不愿使用··|--。此外··|,立体车位的维护和修理成本也较高··|--。”有当地市民表示··|--。

“立体车库也应该从整体考虑··|--。”王杰说··|,如果停车场的出入通道并不能承载更多的车流量··|,“会增加停车的时间成本··|,加大拥堵程度··|--。”

而从利用率入手··|,依托政策支持和互联网共享理念··|,为缓解停车难题提供了新的手段··|--。

就这一方法··|,北京也进行了多方探索··|--。据《北京青年报》报道··|,北京市西城区共有槐柏树街市政府办公区、什刹海体校等10家单位··|,可以提供车位千余个与居民共享··|--。为鼓励更多单位参与停车资源共享··|,西城区还出台了奖励措施··|,根据单位停车资源对外开放的实际数量··|,区财政将一次性奖励5万元至20万元不等··|--。

这一方法也已被写入《北京市机动车停车管理条例(草案)》之中··|,扶持个人或者单位开展停车泊位有偿错时共享··|--。

“目前整个城市的停车有两个50%··|--。城市停车位总体缺口大于50%··|,现有的停车位的利用率不到50%··|--。写字楼晚上停车位是空的··|,居民区白天是空的··|--。”

王杰分析··|,用现代的技术手段来解决和监督整个城市的停车位的使用··|,来实现对停车资源的严格管理··|,通过采取智能化的停车管理的平台··|,让车主共享停车位··|,“就可能会提高30%的利用率··|,等于增加了停车位”··|--。

互联网企业也就提高车位利用效率提出了自己的解决之道··|--。通过互联网把分散的停车场联接起来··|,打破信息孤岛··|,实现有限停车资源的优化配置··|--。ETCP停车市场总监朱凯认为··|,在停车位稀有的基础上··|,信息不对称更加剧了车位的稀缺性··|--。“作为互联网企业··|,我们做的相当于把停车场都联网··|,把车位的信息和闲忙状态通过云端共享给车主··|--。”

“互联网介入停车场管理的还可以对停车场进行更系统化、标准化管理··|--。”朱凯告诉界面新闻··|,比如在线支付停车费用··|,不仅可以提高停车场出入的通行效率··|,还可以帮助物业解决以往人工管理停车费用出现的层层克扣的问题··|,减少管理漏洞··|--。

顾大松认为··|,缓解北京停车难的一个核心问题··|,是缺乏一支从市里面到区里面、到街道、到社区的这样从上到下、能够一体贯彻的静态交通管理队伍··|--。

“目前北京对于停车的管理是条块分割的··|,没有形成一体化的力量··|,形不成部门之间的合力··|--。”他对界面新闻说··|,如果有一支一体化的管理队伍··|,就能够形成一种机制的革新··|--。

· END ·



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发布者 :沙龙365_沙龙365最新网址_www.salon365.com - 分类 salon365

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